國家劃定8大農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，將出臺定向扶持政策

種地有出路了！昨天，據(jù)新華社報道，經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》透露，3年內(nèi)，全國10.58億畝耕地將被劃進(jìn)糧食主產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”），也就是說全國超過一半的耕地將被固定下來，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能，重要的是國家將給予差別化、定向化扶持政策。

　　今天，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站刊發(fā)農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就《意見》答記者問的詳細(xì)內(nèi)容，透露出更多重要信息。據(jù)介紹，糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展目標(biāo)作物包括稻谷、小麥、玉米等三大谷物，重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)發(fā)展目標(biāo)作物包括大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類。以率先實施的浙江為例，劃定糧食主產(chǎn)區(qū)目的是建設(shè)并固定糧食生產(chǎn)功能，以保障一定的糧食自給率。

　　韓長賦表示，建立“兩區(qū)”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。同時，他還提出，“兩區(qū)”劃定后，將通過政策激勵，引導(dǎo)農(nóng)民種植目標(biāo)作物。

為什么要劃定“兩區(qū)”?

　　建立“兩區(qū)”本質(zhì)上是把種植糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域相對固定下來，以生產(chǎn)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品為功能，實施差別化、定向化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

哪些耕地將被劃進(jìn)“兩區(qū)”?

糧食主產(chǎn)功能區(qū)：

劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)。

　　水稻生產(chǎn)功能區(qū)3.4億畝：以東北平原、長江流域、東南沿海優(yōu)勢區(qū)為重點;

　　小麥生產(chǎn)功能區(qū)3.2億畝(含水稻和小麥復(fù)種區(qū)6000萬畝)：以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北及西南優(yōu)勢區(qū)為重點;

　　玉米生產(chǎn)功能區(qū)4.5億畝(含小麥和玉米復(fù)種區(qū)1.5億畝)：以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域等優(yōu)勢區(qū)為重點。

重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)：

劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)2.38億畝(與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬畝)。

　　大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1億畝(含小麥和大豆復(fù)種區(qū)2000萬畝)：以東北地區(qū)為重點，黃淮海地區(qū)為補充;

　　棉花生產(chǎn)保護(hù)區(qū)3500萬畝：以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產(chǎn)區(qū)為補充;

　　油菜籽生產(chǎn)保護(hù)區(qū)7000萬畝(含水稻和油菜籽復(fù)種區(qū)6000萬畝)：以長江流域為重點;

　　糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1500萬畝：以廣西、云南為重點;

　　天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1800萬畝：以海南、云南、廣東為重點。

”兩區(qū)” 的選定標(biāo)準(zhǔn)?

　　糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定應(yīng)同時具備以下條件：

      1.水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；

　　2.相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；

　　3.農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；

　　4.具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行“兩區(qū)”劃定。

　　天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定的條件：風(fēng)寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊。

“兩區(qū)”將得到哪些扶持 ?

　　增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入：

　　1. 把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域；

　　2. 現(xiàn)有的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要更多的向“兩區(qū)”傾斜；

　　3. 創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機(jī)制，吸引社會資本投入，加快建設(shè)步伐。

　　加大財政支持政策：

　　1. 完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平；

　　2. 進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機(jī)制，推進(jìn)“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用；

　　3. 率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

　　加大金融支持政策：

　　1.國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持；

　　2.政府、銀行、保險公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)將啟動聯(lián)動機(jī)制，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點；

　　3.推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就國務(wù)院《意見》答記者問摘編　

記者：該怎么認(rèn)識和理解“兩區(qū)”？

　　韓長賦：《意見》明確“兩區(qū)”是指糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，包括稻谷、小麥、玉米三大谷物糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等五類重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的概念是2010年浙江省最先提出并著手實施的，目的是在浙江這樣的糧食主銷省，要劃定800萬畝耕地，建設(shè)并固定其糧食生產(chǎn)功能，以保障一定的糧食自給率……

　　記者：“兩區(qū)”劃定后，怎么進(jìn)行管理，以確保“兩區(qū)”的用途不變化，切實發(fā)揮應(yīng)有的作用？

　　韓長賦：《意見》明確了四個方面措施，一是依法保護(hù)“兩區(qū)”。“兩區(qū)”耕地嚴(yán)格按照永久基本農(nóng)田管理，嚴(yán)控對“兩區(qū)”的占用。二是強化監(jiān)督考核。將考核結(jié)果與相關(guān)政策支持掛鉤，通過前面講到的政策激勵，引導(dǎo)農(nóng)民種植目標(biāo)作物。三是加強監(jiān)測督察，保障“兩區(qū)”用途。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)、遙感技術(shù)建立“兩區(qū)”監(jiān)測管理體系，實現(xiàn)動態(tài)化、精準(zhǔn)化管理。四是落實管護(hù)責(zé)任。

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